制度型開放的本質(zhì)，在于通過主動對標(biāo)與銜接國際通行規(guī)則與先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理體系與國際經(jīng)貿(mào)體系的深度融合。它超越了傳統(tǒng)開放模式中關(guān)稅、配額、貿(mào)易便利化等“邊境上”措施，更聚焦于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護(hù)、政府采購、電子商務(wù)、服務(wù)業(yè)開放等涉及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“邊境后”制度安排。面對當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，我國推動更高水平對外開放亟須破解深層次體制機(jī)制障礙，主動塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢，不斷提升參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力。
破解高水平開放深層障礙的迫切需要。隨著全球價值鏈的深度重構(gòu)以及多邊貿(mào)易體制面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，商品和要素等流動型開放紅利趨于減弱，國際競爭日益向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度等層面延伸。應(yīng)當(dāng)清醒看到，我國在部分領(lǐng)域與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相比，仍存在一定差距。同時，開放領(lǐng)域的安全短板日益凸顯，部分關(guān)鍵零部件、高端裝備的國產(chǎn)能力相對不足，對外依存度較高，面臨外部供給沖擊；重要能源資源進(jìn)口源頭集中、運(yùn)輸通道單一，定價權(quán)與話語權(quán)薄弱。這些深層次制度型差異和結(jié)構(gòu)性安全短板，提高了國際經(jīng)貿(mào)合作的風(fēng)險(xiǎn)與要素跨境配置的成本，有時甚至成為他國實(shí)施單邊貿(mào)易限制措施的借口，制約了我國更高水平的開放。破解這些深層次障礙已是當(dāng)務(wù)之急，擴(kuò)大制度型開放是必然且緊迫的選擇。
塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢的重要抓手。推進(jìn)制度型開放，有利于鞏固我國既有比較優(yōu)勢，塑造國際合作與競爭新優(yōu)勢。我們需要進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)和勞動保護(hù)，破除數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的流動壁壘，實(shí)施體現(xiàn)綠色發(fā)展理念的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，施行國際通行的反壟斷與公平競爭制度。推進(jìn)這些方面的制度型開放，可以激活技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)力要素，有效應(yīng)對核心技術(shù)受制于人、產(chǎn)業(yè)被動分工以及在全球價值鏈中“低端鎖定”、“高端封鎖”等挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，提升我國在國際合作與競爭中的綜合優(yōu)勢。
主動構(gòu)建新發(fā)展格局的有力支撐。當(dāng)前，國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系之間的適配度不高仍是阻礙雙循環(huán)高效暢通的重要堵點(diǎn)。高水平的制度型開放，能夠有效促進(jìn)國內(nèi)外市場相通、產(chǎn)業(yè)相融、創(chuàng)新相促、規(guī)則相聯(lián)，顯著提升國內(nèi)大循環(huán)的效率與韌性；同時，通過塑造更高水平的國內(nèi)制度環(huán)境，增強(qiáng)我國跨境配置資源的能力，賦能國際循環(huán)。制度型開放的重要目標(biāo)在于打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，通過建立健全與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系、國際通行規(guī)范有序銜接的法律法規(guī)、政策體系和管理標(biāo)準(zhǔn)，能夠吸引耐心資本、增強(qiáng)國內(nèi)市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期，為國內(nèi)國際雙循環(huán)的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，提升構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)生動力。
增強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)治理話語權(quán)的戰(zhàn)略路徑。當(dāng)前逆全球化思潮進(jìn)一步抬頭，單邊主義、保護(hù)主義明顯上升，全球多邊貿(mào)易體制遭受嚴(yán)重沖擊，區(qū)域合作面臨新的形勢，全球經(jīng)濟(jì)治理體系正經(jīng)歷深刻變革，國際規(guī)則赤字問題凸顯。作為全球最大貿(mào)易國和第二大經(jīng)濟(jì)體，我國需要提升在國際規(guī)則制定中的引領(lǐng)能力和議題設(shè)置推廣能力。制度型開放是推動我國由國際規(guī)則接受者向建設(shè)者和引領(lǐng)者轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化的迫切需要。通過積極參與世界貿(mào)易組織改革、推動“一帶一路”倡議下的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）并主動對接高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，我國可以提升議題設(shè)置和完善已有經(jīng)貿(mào)規(guī)則的能力，更深度地參與新興領(lǐng)域的國際規(guī)則制定，推動國際經(jīng)貿(mào)治理體系更好地適應(yīng)數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化、貿(mào)易投資一體化新趨勢，推動構(gòu)建更加公正合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序。
詳見：山東財(cái)經(jīng)大學(xué)校長、教授洪俊杰文章《深刻認(rèn)識和穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放》
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